美國總統當選人川普的選舉語言在上任後是否會真的執行,讓世界主要國家摸不著頭緒。不過川普剛藉著「再度偉大官網」(GreatAgain.gov)概述就職百日內的施政規畫,看來像是玩真的。

川普表示將以「美國優先」的原則,讓生產與創新發生在美國,為勞工與中產階級創造就業與財富;同時,宣告退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP),改採雙邊協商公平貿易措施,並取消管制美國國內能源開發的規定;他也將要求勞工部調查移民工作簽證濫用情形;強化國內關鍵基礎設施的安全維護等。令人意外的是,川普沒有準備在就任第一天就宣布中國為「匯率操縱國」。



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內定出任美國國家安全顧問的佛林表示,美國現在最大的優勢就是,世界各國領導人都搞不清楚美國準備怎麼做。過濾器 光頭水佛林的心態正反映出川普新政府強調「美國優先」的決心,因為這群領導班子已經把其他國家當成競爭對象,並誠實面對美國這些年已經走向衰退,不再受到國際尊敬的殘酷現實。

所以,川普新政府將以美國經貿與安全利益為優先考量,祭出減稅措施吸引2兆美元跨國企業資金回流;開發美國新能源擺脫對中東石油的依賴,進而卸下中東混亂局勢包袱;調整多邊國際自由貿易政策,以雙邊公平貿易協商的強勢策略,降低美國貿易赤字。在國際戰略議題上,川普新政府將對參與安全事務自我設限,讓歐洲與亞太地區各國自由競逐,美國不但可省下大筆軍費開支,也可乘國際局勢動盪之際,讓美元與美製武器需求增加,而美國國債自然成為動盪地區資金的避風港,反而讓美國國債問題獲得緩衝時間。至於美國則只要強化國內關鍵基礎設施的安全維護,並嚴密防範國際網路駭客與恐怖攻擊在美國本土作亂即可。由此可見,川普新政府果然有務實精明的國家安全戰略盤算。

川普新政府以美國優先為主軸的施政方針已漸明朗,川普在選舉期間贏得中產階級與勞工支持的政策主張,果然一一出台,並將對亞太國家「經濟親中、安全靠美」的平衡策略,造成重大衝擊。一旦川普新政府認為執行《台灣關係法》的成本過高時,恐怕會改採交易策略,讓美國既可擺脫軍事安全包袱,又可換取相對的戰略利益。

11月17日,川普在接見日本安倍首相之前,即曾約見季辛吉,請教有關「中國、俄羅斯、伊朗等國際議題」。當年在越戰期間,季辛吉曾向周恩來建議,「以台灣換北越」的政治交易,後來因為毛澤東不願放棄北越才作罷。不過,時隨勢轉,今日中國大陸已非吳下阿蒙,川普新政府以美國優先的國際戰略思維,恐讓「交易台灣」對美國有利的聲音再起。蔡政府若再一廂情願「親美疏中」,不願正視川普新政府精明現實的決策性格,及早規畫「友美和中」的務實策略因應變局,台灣的前途將令人擔心。

(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

(中國時報)

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李政勳

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